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| 中共武清区委 武清区人民政府
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中共武清区委 武清区人民政府
关于打造科技小巨人升级版的实施意见
津武党发〔2015〕 27 号
为深入实施创新驱动发展战略，助推科技型中小企业发展，
做优做强做大科技小巨人企业，促进产业转型升级和经济提质
增效，根据《中共天津市委 天津市人民政府关于打造科技小巨
人企业升级版的若干意见》 ，特制订以下意见。
一、总体要求和发展目标
（一）总体要求
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会
精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市
委部署要求，抓住用好多重战略叠加机遇，创新发展理念，以
推动科技小巨人企业能力升级为核心、规模升级为支撑、服务
升级为保障，着力聚集国内外高端创新资源，着力促进协同创
新和开放创新，着力构建科学完善的创新生态系统，努力形成
创新要素充分涌流、科技活力竞相迸发、科技小巨人企业顶天
立地的生动局面，为武清建设京津双城协同发展枢纽节点、高
端制造研发和现代服务业聚集区、国家生态文明先行示范区做
出更大贡献。
（二）发展目标（2015—2020 年）
——群体规模显著扩大。全区科技型中小企业总量达到 1
万家，科技小巨人企业达到 500 家，国家级高新技术企业达到- 2 -
500 家。
——企业实力显著增强。科技小巨人企业年主营业务收入
超过 5 亿元的达到 100 家、超过 10 亿元的达到 35 家，科技领
军企业达到 20 家，实现“小巨人大品牌” 。工业领域科技小巨
人企业产值占规模以上工业总产值比重达到 55%，增加值率、成
长性和税收贡献率高于全区平均水平。
——创新水平显著提升。建成具有行业领先水平和国内外
影响力的产业技术研究院 1 家以上，聚集国家级科研院所、海
内外高水平研发机构及产业化基地 20 家，新建企业创新平台和
研发机构 30 家，开发掌握一批具有国际先进水平的关键核心技
术， “杀手锏”产品超过 30 项。
二、重点任务
（一）着力推进能力升级
一是实施领军企业培育工程。建立科技小巨人领军企业动
态管理制度，每年遴选创新能力强、成长速度快的科技小巨人
企业，重点开展领军企业创新转型试点，实行“一企一策”和
定制化联系帮扶，支持企业与国内外高校、科研院所、研发机
构等联合建立一批高水平的实验室、工程中心、跨境研发中心
等，以企业为主体实施一批产业创新重大项目，开展专利消零
和专利强企行动，加快关键核心技术突破和产品创新。实施科
技小巨人大品牌培育计划，组织专业机构为企业进行品牌设计
与策划。
二是实施“小升高”工程。建立高新技术企业培育备选库，
每年选择一批具有成长性的科技型中小企业，在技术创新、专
利创造、研发人员聚集等方面给予政策倾斜，引导企业加大 R&D
（研究与试验发展）投入，重点支持企业与京津冀高校和科研- 3 -
院所建立共同开展技术研发、成果转化等持续创新的新机制。
加大认定工作培训和服务力度，引导各类资源和服务向企业聚
集，推动一批符合条件的科技型中小企业成为市级和国家级高
新技术企业。每年认定市级高新技术企业 80 家，新增国家级高
新技术企业 60 家。
三是实施高端人才引进培养工程。深入实施“千人计划”
“千企万人支持计划” “特殊人才支持计划” “创新创业人才推
进计划”等人才引进培养计划，大力实施“慧聚武清”高层次
人才引进工程和本土人才培养“鲲鹏工程” ，延伸人才“绿卡”
服务，开展科技成果收益分配和股权激励等试点，吸引聚集海
内外高端人才来区创新创业。完善企业与高校高端创新人才联
合培养和双向流动机制，建立校企协同创新推动成果转化的有
效机制。强化新型企业家培养工程，积极参加天津领军企业家
俱乐部活动，加强与国内外知名创新人士和企业家的交流合作，
不断提升企业家创新发展的意识和能力。到 2020 年，企业聚集
各类高水平创新人才千人以上。
（二）着力推进规模升级
一是实施“小壮大”工程。加强科技型中小企业培育，增
大小巨人基数，每年筛选部分规模以上且增速较快的潜力小巨
人企业，纳入武清区小巨人企业培育库，重点跟踪帮扶，帮助
尽快成长为科技小巨人企业。促进现有科技小巨人企业做优做
大做强， 每年在科技小巨人企业中选择增速不低于 20%的高成长
企业，逐一确定培育目标，制定个性化帮扶方案，完善落实政
策性贷款担保资金，支持创新项目、融资对接、人才引进等。
支持 20 家企业开展“制造+服务” 、内部创业和“龙头企业+引
进培育” 、互联网跨界融合等商业模式创新试点，推动企业从制- 4 -
造向服务延伸，支持企业“触网” ，引导企业加速扩张或裂变式
发展。
二是实施并购工程。鼓励企业充分利用境内外资源，加强
与“一带一路”沿线国家的科技合作，通过收购、兼并、合作
等方式快速获得国内外先进技术、人才团队、知名品牌、市场
份额等，建立跨区域的生产基地、研发中心、跨境采购中心、
离岸结算中心等，提升开放创新水平，促进企业集团化、规模
化发展。区财政安排一定资金，引导支持金融资本、社会资本
参与企业并购活动，发挥资本市场在并购重组中的主渠道作用。
组织开展企业并购专题培训，引导中介机构支持企业制定并购
战略，提供法律、金融和风险管理咨询服务。支持企业参与国
内外知名专业组织、产业联盟、权威机构开展的相关活动，培
育一批规模型、总部型、控股型企业。到 2020 年，并购企业 5
家以上。
三是实施企业上市融资工程。鼓励企业利用资本市场，通
过资本运作实现快速持续发展。支持企业实行股份制改造，完
善治理机制，明晰股本结构，实施股权激励。支持企业利用境
内外多层次资本市场实现上市和挂牌，扩大科技企业融资规模。
组织开展企业股改和上市培训，帮助企业引进金融人才，引导
金融、法律、会计、评估、证券、股权投资等机构参与服务科
技型中小企业股份制改造和上市工作。到 2020 年完成股份制改
造科技型企业达到 60 家，上市和挂牌科技型企业达到 25 家。
（三）着力推进服务升级
一是优化政府公共服务。围绕服务企业创新发展，加大简
政放权力度，强化科技、商事、人才等体制改革，抓好“一颗
印章管审批” “一张绿卡管引才”等“十个一”制度建设，建立- 5 -
完善一站式、全方位的公共服务平台和网络，推动政府服务高
效化便利化。面向国家自主创新示范区分园和众创空间等载体
建立政府服务专员制度，发挥政府购买服务作用，促进各类专
业服务机构和中介机构向各类载体聚集。落实好政府采购支持
中小企业发展政策，保证参与政府采购的科技小巨人企业充分
享受优惠政策。
二是优化技术平台服务。围绕战略性新兴产业和优势支柱
产业，支持企业与高校、科研院所合作建立产业公共技术平台，
聚集科技研发、检测检验、技术转移、专利代理、财务和法律
等专业服务机构，形成“创新服务不出园区”的科技创新与服
务体系。引导发展一批众扶创业平台和众包创新平台，形成“互
联网+科技服务”的新型科技服务模式，强化大型科研仪器等资
源的开放共享。
三是优化科技金融服务。深入推进以“助小微、促创新、
促创业”为内容的“一助两促”活动，着力解决中小微企业融
资难问题。提高科技金融专营机构服务水平，提升科技金融对
接平台功能，创新科技金融产品，建立完善科技担保体系，推
动投保贷联动，引导企业利用各类债务工具融资。积极发挥各
级财政资金引导和杠杆作用，引导社会资金建立种子基金、天
使投资基金、风险投资基金、新兴产业投资基金等，鼓励风险
投资基金、银行、保险、证券、信托等机构合作，促进众筹、
众创、众包、众扶与金融有效嫁接，构建满足科技型中小企业
不同发展阶段需求的多层次、多渠道投融资保障体系。
四是优化园区服务。以国家自主创新示范区为依托，引导
各园区转变发展理念和模式，打造服务创新创业的软硬环境和
富有活力的创新生态系统。围绕产业定位，拓展产业链，布局- 6 -
创新链，完善资金链和服务链，建设一批服务产业创新、孵化
培育、产业集群的产业技术研究院和产业技术创新战略联盟。
支持各镇街园区完善服务功能和提升服务能力，依托武清创新
社区，积极承接首都科技成果和资源溢出。强化京津冀协同创
新，支持各镇街园区吸引聚集高校和科研院所在武清建立新型
研发机构、研发转化与产业化基地，组建技术转移服务联盟，
吸引首都资源提供延伸服务。
三、政策措施
（一）加大财政扶持力度
“十三五”期间，区财政投入不低于 10 亿元，对打造科技
小巨人升级版实施政策聚焦。强化政策宣传引导，切实发挥财
政资金杠杆和放大作用，提高资金使用效率，有效保障科技小
巨人企业快速升级。强化政策宣讲培训，帮助企业用足用好用
到位，切实发挥支持引导作用。
（二）落实财政支持政策
一是区财政“十三五”期间安排一定资金，用于支持完善
政府担保资金和引导企业进行并购活动。
二是支持创投基金的设立和院所引进项目。区财政每年安
排资金 6000 万元，五年合计 3 亿元，用于引导设立创投基金；
每年安排 5000 万元，五年合计 2.5 亿元，用于支持高校院所到
武清建立产业技术研究院或开展成果转化项目，促进创新要素
聚集。
三是支持企业创新能力建设。区财政每年安排资金 1 亿元，
五年合计 5 亿元。对企业组织实施重大创新项目及开发“杀手
锏”产品等，给予 50—150 万元资助；对企业引进的国家级科
研院所及共建研发转化基地、企业重点实验室、工程中心、境- 7 -
外研发机构等，给予平均 200 万元补助，对科技服务平台因购
置设备产生的银行贷款，一次性给予最高不超过 200 万元的贴
息支持；对首次获批的国家级高新技术企业按照规模大小分别
给予 15—25 万元奖励；对完成股份制改造的科技型企业，给予
20 万元奖励；对获评中国驰名商标、名牌产品等国家品牌的企
业，给予 25—50 万元奖励；对组建市级以上产业技术创新战略
联盟，开展全国性的产业技术联盟峰会，给予 50—200 万元奖
励；对经认定举办全国性创新创业大赛的，给予最高不超过 50
万元奖励；对以第一完成单位获得国家级、市级科技进步奖励
的给予 20—100 万元奖励。对实施京津冀协同创新项目、开展
商业模式创新试点、购买海外先进技术、创建品牌、开展大型
科研仪器共享等，给予一定资金支持。
四、组织保障
（一）强化组织领导
区科技型中小企业发展工作领导小组在区委、区政府领导
下，加强对打造科技小巨人升级版工作的领导，负责资金筹措、
政策制定、重大支持项目决策以及实施过程中重大事项协调。
各镇街园区要把打造科技小巨人升级版工作摆在突出位置，明
确任务，落实责任，集中力量抓紧抓好。相关职能部门要制定
具体实施方案和政策落实办法，加强协作，密切配合，提供优
质服务和保障。
（二）严格督查考核
加强对各镇街园区打造科技小巨人升级版工作进展情况的
指导服务和督促检查，完善科技小巨人企业统计分析制度，对
企业发展情况及时进行跟踪监测和研究分析。建立考核制度，
将打造科技小巨人升级版工作情况纳入各级领导班子考核范- 8 -
围。加强干部帮扶，对 100 家科技小巨人企业各安排 1 名处级
领导干部，固定联系帮扶 2 年，建立工作台账，每半年考核评
估一次，对业绩突出的按照有关规定给予表彰。
（三）营造浓厚氛围
加强对打造科技小巨人升级版工作的宣传报道，树立一批
企业与企业家典型，发挥示范带动作用。搭建企业家交流平台，
定期邀请高层领导、知名企业家等进行培训、授课，组织境内
外考察、交流座谈等活动；选拔一批优秀的企业家进行重点辅
导、培育。鼓励社会团体、社会组织等开展各类创新创业主题
活动，培育一批面向国际的创新创业文化品牌，弘扬创新创业
精神，培育创客文化，营造浓厚的创新创业氛围。 |
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